複邊貿易協定談判成果對台商的重要性
眾律國際法律事務所 黃文政
2014-10-14

一、假設案例事實

假設貴公司於2006年1月出口一批太陽能面板到中國大陸，被其海關要求課以20%的關稅，可是貴公司從國貿局得知的訊息是，太陽能面板屬於環境商品，目前有五十四種環境商品輸入中國大陸可享5%以下的關稅優惠。請問在法律上有何方法可以主張對中國大陸海關主張零關稅呢?


二、可能的法律手段

您可能從報章雜誌得知，國際法是沒有用的，尤其對中國大陸這樣的大國沒用，碰到這種事情，往往只能找海基會處理，透過兩岸政治機構間協商，然而國際法是這麼沒用嗎? 只能走政治手段嗎?

中國大陸，作為APEC的會員之一，已經共同承諾要在2015年底將五十四項的環境商品關稅，降到至少5%或以下。您知道這個訊息嗎? 如果貴公司是環境商品大廠，中國大陸又是櫃公司最大的市場，作為法務，從20%到 5%之間的關稅差距，已足以影響產品的競爭力，然而您要如何準備申請文件呢?

其次，您或許會質問，國際法不是無法執行嗎? 請留意，目前世界上最有執行力的國際法領域，就是WTO法。今(2014)年7月，包括我國、美國、歐盟及中國大陸在內，在日內瓦宣布開啟複邊環境商品協定談判，將以APEC五十四項的環境商品關稅降稅承諾為起點，就更廣泛的環境商品降稅進行談判，目標為零關稅。而當締約方占全球環境商品貿易額超過百分之九十時，該項協定將以最惠國待遇模式，普及WTO的所有會員。這意味，您的產品在哪裡生產都沒差，不因原產地為非締約國即失去關稅優惠。

接下來您的疑問也許是，我們是公司怎麼能主張國際貿易法? 不是只有政府才能主張國際法嗎? 現代推動國家發動 WTO 訴訟背後的發起人，往往是跨國企業以及他們的法務室(包含與其合作的民間律師事務所)，畢竟真正受到貿易利益損害的，不是國家，而是企業。企業面臨關稅糾紛時，可以主動向進口國海關要求，其執行法律、依法行政時應符合WTO協定規範。


三、複邊貿易協定是甚麼及其對台灣的重要性:

介於多邊與雙邊(區域)兩種不同的貿易協定談判之間，有一種複邊貿易協定談判模式，它也是在WTO框架下談判，但不需要所有會員參加，在杜哈停擺後，儼然成為全球貿易規則談判的新的進行式。以下以我國參與的複邊環境商品協定談判為例說明。

其一、因為複邊協定談判參加國較少，各國間容易達成合意，不同於杜哈全球談判，只要一百五十餘國中一國不同意談判就停擺；

其二、參加國俱為全球環境商品進出口大國，等於由實質參予者來寫全球貿易規則，一旦參與方的貿易額超過全球貿易額一定門檻，即以最惠國待遇普及所有WTO會員，因此不需要或其他非談判方會員同意去修改現行WTO全球貿易規則；

其三、透過重新定義環境商品，可能打破傳統的關稅商品分類，就像資訊產品不斷地推陳出新；

其四、我國與中國大陸俱為參與方，我國締約不受北京干預，不同於我國與其他國家進行自由貿易協定談判時，可能受北京影響或反對；

其五、在 WTO 框架下，我國亦是正式會員，可以使用全球最具強制力的WTO 爭端解決規則，為廠商排除貿易障礙；

其六、由於全球多邊貿易談判停擺，複邊貿易談判成為新趨勢，國內大廠應及時透過律師協助，向政府反映其市場進入需求；


四、結論

複邊貿易談判，攸關我國廠商的未來競爭力甚鉅，特別是我國於自由貿易協定談判上已趨於劣勢，在亞太地區已有邊緣化危機。目前已有服務業、環境商品與資訊產品正在進行複邊談判，期待國內廠商與法律界多加重視，善用律師協助其擬定遊說策略，將公司核心產品擠進我國政府對外談判清單。